规划布局形成“一轴两带、一主七片”的城市空间结构 图/潇湘晨报制图 王斌

　　未来5年，长沙如何发展？昨日上午召开的长沙市“十二五”规划《纲要》新闻发布会上，提出了长沙“十二五”期间经济社会发展的重点。长沙发改委副主任胡圣国对长沙“十二五”规划《纲要》进行解读。
　　
　　加快产业高端化进程
　　
　　《纲要》提出，要从战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业四个方面提出了发展的方向、重点和目标。

　　一是培育壮大战略性新兴产业。重点培育发展高端制造、新材料、新能源及节能环保、新能源汽车、生物产业、文化创意、信息网络七大战略性新兴产业，打造全国重要的战略性新兴产业基地。

　　二是提升发展先进制造业。做大做强工程机械、汽车及零部件、烟草食品等优势支柱产业，改造提升建材化工、烟花爆竹、服装家纺等传统工业，建成中部地区领先的先进制造业基地。

　　三是加快发展现代服务业。大力发展现代金融、现代物流、信息服务、科技研发、商务会展、总部经济等生产性服务业。

　　四是大力发展现代农业。重点抓好米袋子工程、菜篮子工程，大力发展农产品精深加工、特色农产品、功能农业，建设融生产性、生活型和生态型于一体的现代农业体系。

　　五是推动产业集聚发展。通过优化园区产业分工、创新园区体制机制、完善园区配套设施、促进中小企业发展等举措，引导产业向各类园区集中。
　　
　　提高城市国际化水平
　　
　　《纲要》根据市委提出的城市国际化分三步走的部署，“十二五”期间，重点为把长沙建成重要的区域性国际化城市打好基础。
　　
　　重点构建快速便捷的综合交通体系、保障有力的能源供应体系和功能完善的市政设施体系，打造支撑城市国际化的基础平台。特别是在综合交通方面，重点打造现代化高铁枢纽、区域性航空枢纽和物流联运枢纽，形成更加开放的交通格局。
　　
　　加快两型社会建设
　　
　　《纲要》提出，长沙作为全国两型社会建设综合配套改革实验区，“十二五”期间在这方面应取得重大实质性突破。

　　要重点从建设“两型”城区、发展高端产业、创新管理体制等方面着力，将其建成中西部地区行政效能最高、体制机制最活、生态环境最佳的创新创业高地，肩负起为国家改革探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构建新格局的核心任务，争取成为国家级新区。要加快湘江流域长沙段环境整治，推进两型社会建设重点示范系列工程，着力改善城乡生态环境，全面推进落后产能退出，加强两型文化建设，为创建全国生态文明示范市奠定坚实基础。

　　数字解读“十二五”两型小康长沙
　　
　　“十二五”时期长沙发展的总体目标是：率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。
　　
　　长沙十二五发展纲要提出，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委“四化两型”战略部署，按照“又好又快、率先发展”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以改革开放和自主创新为动力，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，提高城市国际化水平，加快产业高端化进程，推进城乡一体化发展，创新发展“两型”化模式，加强城市法治化管理，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康，努力把长沙建设成为具有国际品质、人民引以自豪的创业之都、宜居城市和幸福家园。
　　
　　而其中纲要内一系列图表勾画出未来长沙的清晰轮廓。

　　数字一：“十二五”经济社会发展主要目标
　　

“十二五”经济社会发展主要目标

指标 单位 2010年 2015年 年均增长（%） 指标属性
地区生产总值 亿元 4547.06 9000 13 预期性
人均地区生产总值 元 67500 120000   预期性
财政总收入 亿元 511.3 1000 15 预期性
全社会固定资产投资 亿元 [10043] [25000] 18 预期性
社会消费品零售总额 亿元 1812.1 4500 18 预期性
进出口总额 亿美元 61 122 15 预期性
利用外商直接投资 亿美元 [87.8] [180] 13 预期性
研究与开发经费支出占
地区生产总值比重 % 2 2.5   预期性
高新技术产业增加值占
地区生产总值比重 % 13 20   预期性
科技进步贡献率 % 50 60   预期性
专利授权量 件 6000 9000 10 预期性
城镇化率 % 63.5 70   预期性
非公有制经济占地区生产总值比重 % 60 65   预期性
城镇居民人均可支配收入 元 22814 40000以上 12 预期性
农村居民人均可支配收入 元 10640 20000以上 14 预期性
人口自然增长率 ‰ 4.4 5.7以内   约束性
高等教育毛入学率 % 50 57   预期性
全市人才总量 万名   100以上   预期性
每年新增城镇就业岗位 万个 12.3 10以上   约束性
城镇登记失业率 % 2.9 <4   约束性
城乡基本养老保险覆盖率 %   95以上   约束性
城乡基本医疗保险覆盖率 %   95以上   约束性
单位地区生产总值能耗降低 % ［约20］ ［16］   约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放量降低 %   [17]   约束性
主要污染物排放累计减少 化学需氧量 %   [8]   约束性
二氧化硫 %   [8]  
氨氮 %   [10]  
氮氧化物 %   [10]  
城市空气质量优良率 % 92.6 保持92以上   约束性
城市污水处理率 % 90 95   约束性
建成区绿化覆盖率 % 38.5 40   约束性
森林覆盖率 % 53.4 保持53.5以上   约束性
乡镇集镇污水处理率 % 10 80   约束性
农村生活垃圾无害化处置率 % 30 60   约束性
注：[ ]表示五年累计数

　　数字二：主体功能区划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类。其中禁止开发区主要范围是：
　　
　　风景名胜区共5个，总面积509.7平方公里。其中，国家级风景名胜区1个（岳麓山），省级风景名胜区4个（大围山、道吾山、花明楼、沩山）。
　　
　　自然保护区共7个，总面积59.95平方公里。其中，晋升国家级自然保护区1个（大围山），续建省级自然保护区3个（道吾山、周洛、白石洞），新建省级自然保护区3个（桃花岭、天雷山、田坪水库）。
　　
　　森林公园共61个，总面积1435.24平方公里。其中，续建国家级森林公园3个（天际岭、大围山、凤凰山），晋升国家级森林公园3个（青羊湖、黑麋峰、大山冲），续建省级森林公园3个（青竹湖、狮子山、影珠山），新建省级森林公园52个。
　　
　　湿地自然保护（小）区、公园共3个自然保护（小）区、21个湿地公园，总面积353平方公里。其中，晋升国家级湿地自然保护区2个，新建省级湿地自然保护（小）区1个；续建国家级湿地公园2个，新建国家湿地公园7个，新建省级湿地公园12个。
　　
　　重要水源保护区湘江暮云至傅家洲全段，株树桥水库、18座大中型水库以及100座小Ⅰ型水库，长、望、浏、宁自来水厂取水口，浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河四条较大河流的取水口及水源保护区。
　　
　　文物保护区各级文物保护单位及各类不可移动文物点2600余处。其中国家级重点文物保护单位11处，省级文物保护单位62处，市级文物保护单位72处，县级文物保护单位55处，各类不可移动文物点2400余处。
　　
　　数字三：工业重点建设“一带七区”。
　　
　　形成“一区一轴九极”。“一区”即以五一路、芙蓉路以及黄兴路周边区域为核心的长沙芙蓉中央商务区。“一轴”即沿湘江形成现代服务业、文化创意产业发展主轴。“九极”即以高铁新城、省府新区、滨江新城、南湖新城、临空新城、金霞片区、梅溪湖片区、洋湖垸片区、望城滨水新城为依托，形成现代服务业九大新的增长极。
　　
　　现代服务业九大新的增长极
　　
　　高铁新城建成中部现代化高铁枢纽，重点发展现代商贸、星级酒店、电子商务、医疗服务、休闲娱乐等高端服务业。
　　
　　省府新区建成面向环长株潭城市群的省级行政商务中心，重点发展商务会展、楼宇经济、商贸餐饮、文化娱乐、科技信息等产业。
　　
　　滨江新城建成长沙市复合型新都会中心、新商业中心、新金融中心，长沙现代服务业的高端平台和城市地标。
　　
　　南湖新城建成集商业购物、美食休闲、金融商务和生态居住于一体的多功能综合性片区。
　　
　　临空新城建成中部地区核心临空经济区，重点发展现代物流、商务会展、商业服务、文化娱乐等临空高端服务业。
　　
　　金霞片区建成中部地区核心临港物流产业园、全国一流的服务外包示