200万人口特大城市之路行进的难题

　　按照罗安宝的分析，意味着衡阳城区每年都有数以万计的人口进入衡阳。如果这一分析能够顺理成章，那么从2010年到2020年的十年间，除去少量的外来人口和自然增长的城市人口，总共约有70万的农民“洗脚进城”，成为衡阳常住“市民”。

　　市统计局党组书记李晓霞说，这首当其冲的难题就是户籍制度。

　　现有的户籍制度预示着农民进城要以放弃农村宅基地使用权、土地承包经营权、林地承包经营权等原有利益为代价。在这个土地资源紧缺的年代，传统观念根深蒂固的农民很难抛弃土地区换城市户籍。

　　农民进城后，他们以何在城里安居乐业？他们的社保、教育、医疗等各项公共服务问题，子女上学问题等又是否能够得到妥善处理？

　　市城乡规划局总规划师杨劲松提出，新型的城市化进城是人们生活方式由农耕向城市生活方式的转变，是社会结构由传统向现代转变的过程，而不是单是人口向中心城区聚集。

　　那么，如何让农民改变传统生活方式？如何让“新市民”体面、有尊严的生活？杨劲松说，他相信这需要一个漫长的过程，而并非一蹴而就。

　　罗安宝认为，要让农民体体面面进城来，必须在土地制度上进行大革命。他说，农民进城可以用宅基地换住房，用承包权换社保、医保。

　　罗安宝在接受采访中还提到，由于衡阳市座老城，基础设施建设欠账严重，如今老城区的道路现状已经不能满足交通需求。这样一个本已拥挤不堪的老城区如何来承载大量的新增人流及车流？他说，单单靠畅通工程不能从根本上解决问题。立体交通将会是个不错的选择。

　　其实，一座城市的发展不仅仅是看人口多寡，它还包括经济、社会、民生等多个方面的协调。如果一味的强调人口的增加，拉美的墨西哥城就有可能成为我们的明天。这是来自记者的疑问。

　　城市如何吸纳和承载200万人口大军

　　衡阳经济发展已经进入快车道。李晓霞介绍，“十一五”期间，衡阳地区生产总值年均增长13.8%，进三年，年均增长分别为13.8%、14.7%、15.1%。李晓霞还介绍，衡阳的综合实力已经进入了全省第一方阵。2010年，经济总量达到1420亿元，居全省第四。同时，财政总收入突破100个亿，比上一年增长了51%，财政总量和财政增速均排全省第四。

　　按照这个速度发展下去，大城衡阳就将具备承载200万人口的经济实力。

　　“衡阳的交通实力已上升为‘大城交通’。”李晓霞略显自豪地说。

　　武广高铁和衡炎、衡邵高速公路建成通车，衡阳南岳机场等重大项目启动建设。最值得一提的是公路。随着2010年12月30日衡邵高速公路竣工通车，我市已有京珠、衡枣、衡大等4条高速公路开通，通车里程达449公里，局全省第一。目前潭衡西、南岳、衡桂、娄衡4条高速公路正在建设中。这些公路建成后，衡阳市将形成贯穿东西南北的告诉公路网，衡阳辐射大湘南的交通实力初步形成。这样看来，衡阳无疑具备了承载200万人口特大城市的对外交通。

　　衡阳城市规模也在紧锣密鼓地“扩展”中。中心城市面积已超过100平方公里，城市人口已经过百万。“西难云大”经济圈的扩展，衡云快速干道、船山西路的延伸、外环北路的贯通、南岳高速加速推进，李晓霞说，这些都将为完善大城衡阳的交通网络，形成衡阳的大城规模添上浓墨重彩的一笔。

　　一座城市的发展需要产业来支撑。李晓霞介绍，衡阳已形成“产业集群”。例如：先进制造业有衡钢、特变电工等；电子信息产业有近期入驻富士康、中兴网信科技等；生物医药有国药衡阳基地、紫光古汉等。到“十一五”末，衡阳上规模的工业企业有449家。同时，服务业尤其是生产性服务业也正迎头并进，工业的快速发展为吸纳城市人口提供了强有力的保障和强力支撑。

　　此外，“十万乔木进雁城”、“三边造林”、“三年环保行动计划”等，让衡阳更绿色、更生态，衡阳正在成为一座宜居、宜业、宜游的新型化生态城市。

　　十年后，衡阳的影响力将会怎样

　　跻身200万人口特大城市后，衡阳在全省，乃至全国的影响力将会怎样？

　　面对这样一个问题时，四位受访者都略有所思。或许，此时此刻，他们都在脑海中构筑着未来衡阳大城的模样。

　　杨劲松说，到那一天衡阳的经济竞争力将更强，湖南省次中心城市的名号将非衡阳莫属；罗安宝则这样描述，衡阳第二大城市的地位将得到进一步巩固和提升，在全国三线城市中，衡阳将成为一名“佼佼者”，衡阳在全省的排头兵地位将进一步凸显；李晓霞认为，衡阳对生产要素的集聚能力也将再上台阶，此外，衡阳的消费也将会升级；那时候衡阳对周边地区的辐射力将进一步增强，这是邹顺初的答案。

　　也许，我们现在还不能精准描绘十年之后我们这个城市的详细图画，但我们相信，十年后这个城市的变化将会很大很大。也正因为如此，衡阳“十二五”城市规划的蓝图更令我们充满期待。

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　　城市大小等级划分标准

　　中国根据3非农业人口的数量把城市分为四个等级：人口少于20万的小城市，20万—50万人口的为中等城市，50万—100万人口的为大城市，其中又把人口达100万—200万的大城市称为特大城市，人口在200万以上为超大城市。

　　五大新区的具体规划建设

　　酃湖新区，涉及酃湖片、武广衡阳东站及咸塘镇部分区域，集中建设科教文化、金融证券、商贸会展等现代服务经济集聚区；

　　雨母新区，沿跃进湖延伸至雨母山、呆鹰岭，突出生态休闲、科技研发、影视创作、商贸物流功能，打造“城市绿肺”和“创意之都”；

　　石鼓新城，沿蒸水两岸，从长湖畔拓展至石鼓区政府、火车北站，集中发展都市娱乐、零售购物、郊野休闲、打造山水生态商贸带；

　　粤汉新区，以船山东路为轴，连接耒水湾、珠晖生态公园等区域，着力发展商务会所、水上运动、小商品市场等，建成“水街商务区”；

　　白沙新区，沿衡云快速干道，连接白沙州、东阳渡、云集3地，建设“两型”社会。
 
衡阳晚报 龙青春