与国务院要求房价上涨过快的二三线城市也要执行限购政策同步，住房和城乡建设部(下称“住建部”)已经开始调查分析部分二三线城市和中小城市房价快速上涨的成因，并据此草拟新一轮的限购城市的名单。

在此之前，丹东、宜昌、韶关以及南昌、呼和浩特等传统意义上二三线、甚至是中小城市房价的快速上涨已经引起了住建部和国务院主管领导的“高度敏感”，中国经济的最高决策层担心，一线城市因限购而挤出的投机资本进入人均收入、购房支付能力更低的二三线、中小型城市，将导致更大的经济与社会风险。

限购扩张

草拟新一轮限购城市名单的工作，住建部已经启动。

7月14日，温家宝总理主持国务院常务办公会，部署继续做好房地产调控的有关工作。会议指出，对于限购政策要从严执行，房价上涨较快的二三线城市也要执行限购政策。在此之前，丹东等一批二三线城市连续两个月在房价涨幅排名中领跑。

实际上，早在6月中旬，国务院以及住建部就已经开始考虑在部分房价上涨较快的二三线以及中小城市实施限购政策，住建部还特意为此扩大了房价监控系统城市目标的范围(见2011年6月6日1914期《中国经营报》A3版“住建部房价监控范围扩大 中小城市限购或将启动”) 。

《中国经营报》记者了解到，在国务院部署这项工作之前，通过各地房地产市场情况的信息直报系统，住建部已经察觉到这一房地产市场的新动向。房地产监管司也已经专门组织人员，与涨幅较快的地方政府进行沟通，对房地产价格快速上涨的原因进行分析、归类。

接近住建部的消息人士透露，住建部将依据这一成因分析，初步拟定下一步应该执行限购政策的名单，然后再依据地方政府的执行情况，与之沟通。“如果确定房价快速上涨的主要原因是非本地资金的进入，那么这个城市理应出台限购政策；如果本地需求是价格上涨的主要原因，则再行商议。”他说。

对于未主动采取限购政策的二三线城市，住建部将施加相应的“影响”。在此之前，住建部已经获得了对未按规定执行限购城市行政负责人进行“约谈”的权力。2011年4月前后，住建部副部长齐骥曾在中国房地产协会组织的一次内部会议上表示，“不限购，就约谈”。

此后，南宁等一批城市纷纷加入执行限购政策的城市名单。目前，已经有超过36个城市出台了房地产限购政策。

7月16日晚，住建部一位官员向记者表示，对于在一线城市限购之后，部分二三线城市以及中小城市呈现出的房地产市场价格波动问题，住建部一直保持着高度关注，并多次向相关的地方政府传达精神，强调国务院要求出台限购政策的标准是“房价上涨较快，房地产市场热度较高”而不是“具体区分城市规模和地位”。

谁先登榜？

记者了解到，“遴选”新一轮限购的二三线城市名单，将主要依据房价涨幅和房地产开发投资增幅两个指标。国家统计局统计数据显示，5月份，全国70个大中城市中，京沪广深四大一线城市房价涨幅只有3.2%，明显低于其他城市房价5.5%的平均涨幅。

除了房价上涨过快外，二三线城市房地产开发投资增速过快，也成为限购升级的重要参考指标。统计局日前公布数据显示，上半年房地产开发投资增速高达32%，投资热情不减。

当部分城市涨幅受到限制时，今年上半年，部分二三线城市房价绝对价格已经开始向一线城市看齐。其中2011年5月70城市房价指数中，丹东以同比9.8%的涨幅位列首位，宜昌、韶关以及南昌、沈阳、呼和浩特等传统意义上的二三线城市，在房价环比涨幅榜上领跑。

“所谓这个草拟的名单，并不是住建部直接发通知要求这些地方政府实施限购，而是首先看地方政府的主动性，如果某一地方符合国务院提出的房价上涨过快、房地产市场过热这两个标准，而未出台限购政策，住建部会做相应的沟通和督促工作。”前述接近住建部的权威人士称。

对此，住建部一位官员表示不便发表评论，但他向记者证实，住建部确实拥有对执行限购政策情况进行检查、督促甚至“约谈”地方行政长官的权力。

国家统计局发布的5月份全国70个大中城市住宅销售价格指数显示，当月房价环比涨幅超过0.5%的二三线城市包括宜昌、韶关，上涨环比为0.6%；环比及同比涨幅较高的有南昌、兰州、西宁、乌鲁木齐、秦皇岛、丹东、吉林、牡丹江等城市。

新一轮的限购城市，将从这些城市中产生。